Щороку Грузія витрачає мільярди доларів на заохочення зростання робочих місць та економічного розвитку, що спонукало Генеральну Асамблею ретельно перевірити багато державних програм стимулювання. Законодавство у 2021 році дозволяло головам податкових комітетів вимагати перевірки податкових стимулів, і однією з перших проведених була перевірка робочого податкового кредиту GSU, яка була оприлюднена в листопаді.
Нейт Дженсен, професор державного управління в Техаському університеті в Остіні, який вивчає стратегії економічного розвитку, сказав, що багато давніх програм стимулювання не заперечуються та потребують переоцінки.
«Ми завжди жартуємо, що це зомбований економічний розвиток», — сказав він. «Ви створюєте програму, і вона ніколи не вмирає».
Голова Home Methods & Means Шоу Блекмон, R-Bonaire, сказав, що його комітет вислухає обидві сторони дебатів, коли вирішуватиме, чи потрібно вносити якісь зміни.
«Ми хочемо зробити все можливе, щоб зберегти робочі місця тут», — сказав Блекмон, у чиєї комісії зазвичай починаються податкові пільги. «Я думаю, що ми хочемо поважати всі сторони, коли мова йде про ці проблеми, і ми прислухаємося до кожного, кого це стосується».
зміна цілей
Програму Job Tax Credit score у Грузії було запроваджено в 1990 році з чіткою метою надання можливостей працевлаштування найбіднішим і найбільш економічно проблемним регіонам штату.
Багато штатів мають подібні програми, але лише 40 округів Джорджії спочатку мали право на отримання цих кредитів. Згодом програму розширили й охопили весь штат.
Девід Сьоквіст, професор GSU, який очолював нещодавній аудит, сказав, що мета програми перейшла на створення робочих місць у всьому штаті, а не лише в сільській місцевості.
«Важко мати програму, яка зосереджена лише на кількох країнах. Усі хочуть», – сказав він.
159 округів штату згруповані в чотири рівні залежно від їх економічної життєздатності. Нижчі рівні вимагають від роботодавців створювати менше робочих місць, щоб отримати кваліфікацію, а сума податкових пільг залежить від рівня, коливаючись від 750 до 3500 доларів США за робоче місце на термін до п’яти років. Програма заохочує лише певні галузі, такі як виробництво, логістика, туризм і телекомунікації.
Нік Масіно, президент і головний виконавчий директор Торгово-промислової палати округу Гвіннетт, сказав, що програма була ефективною, заохочуючи роботодавців розглядати найвіддаленіші куточки штату.
«Я бачив, як було оголошено більше великих проектів у сільській місцевості Джорджії, яка не була найкращим місцем для компаній, – сказав він. – І було дуже цікаво побачити ті частини штату, які, здавалося б, залишилися поза увагою. »
У звіті GSU було зосереджено увагу на кредитах на роботу, запропонованих у 2019 та 2020 роках, і виявлено, що Tier 1, найбільш постраждалі округи, отримали найменшу кількість робочих місць. На сьогоднішній день рівень 3 отримав найбільшу оцінку роботи.
Проте в округах рівня 1, як правило, значно менше населення, стверджувала Аманда Шайлендра, керуючий партнер The Pendleton Group, яка раніше працювала в Департаменті економічного розвитку Джорджії. Вона додала, що ці рівні враховують рівень безробіття.
«Можливо, у нас мало робочих місць у всьому штаті, але все ще є місця, де є потреба в кращих роботах, високооплачуваних роботах», — сказав Шайлендра.
«Точка перелому»
Основний предмет суперечки полягає в тому, скільки робочих місць створюється виключно завдяки цій програмі.
Грунтуючись на інших дослідженнях, у звіті GSU було зроблено припущення, що від 5% до 11,4% усіх вакансій, які відповідають вимогам кредиту, були прямим результатом програми. Вся програма коштує майже 66 мільйонів доларів на рік. При цих передбачуваних відсотках програма збирає від 21,2 до 48,2 мільйонів доларів США, що призведе до значних чистих збитків для штату.
Масіно стверджує, що подібні аудити за своєю суттю є упередженими.
«Я ніколи не бачив аудиту в своїй кар’єрі, уряді чи бізнесі, який не мав би мети», — сказав він.
У звіті GSU згадується кілька інших потенційних переваг створення нових робочих місць на додаток до збільшення податкових надходжень, таких як скорочення часу безробіття та можливі соціальні вигоди від збільшення населення. Сьоквіст сказав, що йому доручено лише перевірити віддачу від інвестицій і що багато побічних ефектів буде «дуже важко, якщо не неможливо» точно виміряти.
Макінтош, виконавчий директор Cushman & Wakefield, сказав, що практично неможливо оцінити ці стимули у вакуумі, оскільки компанії рідко відповідають вимогам лише однієї програми.
«Це може стати переломним моментом», — сказала вона. «Це не єдина причина, і було б смішно думати, що один фактор зробив різницю. Не.
Вона додала: «Суб’єктивний вибір – сказати, які роботи будуть тут, а які ні, тому що вони не сидять у цих залах засідань. Вони не слухають презентацій, які такі люди, як я, роблять компаніям».
Дженсен, професор Техасу, сказав, що законодавці не люблять видаляти інструменти вербування, навіть якщо важко довести їх ефективність. Він стверджував, що витрати на програму можуть бути спрямовані на краще використання.
“Є альтернативна вартість”, – сказав він. «Це гроші, які можна було б використати для зниження податків або збільшення соціальних послуг, кращого фінансування освіти чи інфраструктури. Ви витрачаєте багато грошей на дуже невелику кількість робіт».
Масіно критикував усі зусилля.
«Я не кажу, що у нас найкраща система. У нас просто чудова система», – сказав він. «…Тому мені здається дуже дивним, що це десь на порядку денному. Він не виглядає зламаним».
— Редактор Джеймс Залцер взяв участь у цьому звіті.